《杭州市建筑市場管理若干規(guī)定》已經(jīng)2014年1月9日市人民政府第18次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2014年4月1日起施行。

 市 長

2014年2月18日

 

    杭州市建筑市場管理若干規(guī)定

 

    第一條 為加強(qiáng)本市建筑市場的管理，維護(hù)建筑市場秩序，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《浙江省建筑業(yè)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

 

    第二條 杭州市行政區(qū)域范圍內(nèi)從事建筑市場活動(dòng)，實(shí)施建筑市場管理，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。

 

    本規(guī)定所稱建筑市場管理是指對(duì)房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（含城市軌道交通工程）、線路管道和設(shè)備安裝工程、裝修工程等建設(shè)工程的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位以及造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理等中介服務(wù)單位的市場活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。

 

    前款所稱建設(shè)工程不包括居民住宅裝修和農(nóng)民自建低層住宅工程。

 

    第三條 市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本市建筑市場的統(tǒng)一監(jiān)督管理。區(qū)、縣（市）建設(shè)行政主管部門按照其職責(zé)權(quán)限，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)建筑市場的監(jiān)督管理。

 

    發(fā)展改革、工商、人力社保、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)督等部門按照各自職責(zé)，做好建筑市場的監(jiān)督管理工作。

 

    第四條 建筑市場活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持工程質(zhì)量、施工安全和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，遵循有序競爭和誠實(shí)守信的原則。

 

    實(shí)施建筑市場活動(dòng)監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)遵循依法、公開、公平、公正的原則。

 

    第五條 建設(shè)單位投資建設(shè)工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的資金來源和工程建設(shè)管理人員，依法獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。

 

    房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在其資質(zhì)等級(jí)許可范圍內(nèi)，從事房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)。

 

    第六條 勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理等單位及其專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的資質(zhì)或者資格證書，并在其資質(zhì)或者資格等級(jí)許可范圍內(nèi)承接業(yè)務(wù)。

 

    第七條 建設(shè)工程項(xiàng)目可以由具備建設(shè)管理?xiàng)l件的建設(shè)單位自行組織建設(shè)和管理，也可以由建設(shè)單位委托項(xiàng)目管理單位進(jìn)行專業(yè)化管理。

 

    建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與項(xiàng)目管理單位簽訂委托項(xiàng)目管理合同。項(xiàng)目管理單位應(yīng)當(dāng)具有工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、房地產(chǎn)開發(fā)、工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理等一項(xiàng)或者多項(xiàng)資質(zhì)，在其資質(zhì)等級(jí)許可范圍內(nèi)開展工程項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)。

 

    政府投資項(xiàng)目實(shí)施工程項(xiàng)目管理的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)投標(biāo)方式確定項(xiàng)目管理單位。

 

    第八條 企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照登記的住所不在本市行政區(qū)域的外地企業(yè)進(jìn)入本市從事建筑市場活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)?shù)绞薪ㄔO(shè)行政主管部門辦理從業(yè)資質(zhì)或者資格備案手續(xù)。

 

    建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)外地企業(yè)參與本地區(qū)建筑市場活動(dòng)的管理，完善對(duì)外地企業(yè)的服務(wù)。各區(qū)、縣（市）政府和建設(shè)行政主管部門不得對(duì)本區(qū)、縣（市）以外的企業(yè)違法設(shè)置條件，限制其到本地區(qū)承接業(yè)務(wù)。

 

    第九條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)基本建設(shè)程序、工期、造價(jià)、質(zhì)量、安全、節(jié)能等方面的法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，將建設(shè)工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的承包單位。

 

    國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)，但法律、行政法規(guī)規(guī)定可以邀請招標(biāo)的除外。

 

    鼓勵(lì)建設(shè)工程總承包招標(biāo)，積極推進(jìn)政府投資項(xiàng)目開展設(shè)計(jì)、采購、施工總承包招標(biāo)。

 

    第十條 依法必須招標(biāo)的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)在政府設(shè)立的建設(shè)工程交易場所進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。鼓勵(lì)其他建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)入建設(shè)工程交易場所進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

 

    招標(biāo)投標(biāo)交易場所應(yīng)當(dāng)為各方市場主體提供必要的服務(wù)，為相關(guān)管理部門提供必要的協(xié)助。

 

    第十一條 建設(shè)單位不得將建設(shè)工程肢解發(fā)包。肢解發(fā)包是指將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)施工單位完成的建設(shè)工程分解成若干部分發(fā)包給不同的施工單位。

 

    有下列情形之一的，屬于肢解發(fā)包行為：

 

    （一）建設(shè)單位不履行已簽訂的建設(shè)工程施工合同，將合同范圍內(nèi)的分部、分項(xiàng)工程或者單位工程單獨(dú)另行發(fā)包的；

 

    （二）實(shí)行施工總承包的建設(shè)工程，建設(shè)單位采用與總承包單位、分包單位簽訂三方協(xié)議的方式變相指定分包單位，并向分包單位直接支付分包工程款的，但施工總承包合同中有約定的除外；

 

    （三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行為。

 

    第十二條 從事建筑市場活動(dòng)的單位不得以任何形式使用其他單位的名義承攬工程，不得允許其他單位或者個(gè)人以本單位的名義承攬工程。

 

    有下列情形之一的，屬于允許其他單位或者個(gè)人以本單位的名義承攬工程行為：

 

    （一）轉(zhuǎn)讓、出租、出借資質(zhì)或者資格證書給其他單位或者個(gè)人使用的；

 

    （二）提供本單位印章、圖簽給其他單位或者個(gè)人使用的；

 

    （三）投標(biāo)保證金、投標(biāo)文件編制費(fèi)用等由其他單位或者個(gè)人支付或者變相支付的；

 

    （四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行為。

 

    第十三條 施工單位不得將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給其他單位或者個(gè)人。

 

    有下列情形之一的，屬于轉(zhuǎn)包行為：

 

    （一）施工單位未在施工現(xiàn)場設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)或者未派駐管理人員的；

 

    （二）施工單位派駐施工現(xiàn)場的項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、專職安全管理人員中有1人與本單位無勞動(dòng)關(guān)系，或者質(zhì)量員、施工員、項(xiàng)目核算員、材料管理員等項(xiàng)目其他主要管理人員中有3人（含）以上與本單位無勞動(dòng)關(guān)系的；

 

    （三）除依法分包外，施工單位將施工承包合同中約定的工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、經(jīng)濟(jì)等任一責(zé)任轉(zhuǎn)移給其他單位或者與本單位無勞動(dòng)關(guān)系的個(gè)人承擔(dān)的；

 

    （四）除依法分包外，施工單位將工程項(xiàng)目資金交由其他單位或者與本單位無勞動(dòng)關(guān)系的個(gè)人支配使用的；

 

    （五）除依法分包外，施工單位將與建設(shè)工程有關(guān)的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和大型機(jī)械設(shè)備的采購或者租賃交由其他單位或者與本單位無勞動(dòng)關(guān)系的個(gè)人負(fù)責(zé)的；

 

    （六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行為。

 

    前款所稱無勞動(dòng)關(guān)系，包括單位與個(gè)人之間未簽訂勞動(dòng)合同、雖簽訂了勞動(dòng)合同但單位未給勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)兩種情形。

 

    第十四條 建設(shè)工程施工總承包單位應(yīng)當(dāng)自行完成項(xiàng)目主體工程，主體工程的勞務(wù)作業(yè)可分包給勞務(wù)分包單位。

 

    施工總承包單位可按建設(shè)工程總承包合同的約定將主體工程以外的專業(yè)工程分包給專業(yè)承包單位。合同未作約定的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)建設(shè)單位同意。

 

    第十五條 施工單位不得將其承包的工程違法分包。

 

    有下列情形之一的，屬于違法分包行為：

 

    （一）施工單位將專業(yè)工程或者勞務(wù)作業(yè)分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)或者資格的單位或者個(gè)人實(shí)施的；

 

    （二）施工承包合同中未作約定，又未經(jīng)建設(shè)單位同意，施工單位將其承包的部分專業(yè)工程或者勞務(wù)作業(yè)分包給其他單位或者個(gè)人實(shí)施的；

 

    （三）施工總承包單位將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位或者個(gè)人的；

 

    （四）專業(yè)工程施工單位將其承包工程中的非勞務(wù)作業(yè)再分包給其他單位或者個(gè)人的；

 

    （五）勞務(wù)分包單位將其承包的勞務(wù)作業(yè)再分包給其他單位或者個(gè)人的；

 

    （六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行為。

 

    第十六條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)不得同時(shí)接受發(fā)包單位和承包單位或者不同承包單位在同一項(xiàng)目中的中介服務(wù)委托。

 

    第十七條 實(shí)行招標(biāo)發(fā)包的建設(shè)工程，發(fā)包單位和承包單位應(yīng)當(dāng)依法訂立書面建設(shè)工程合同。市建設(shè)行政管理部門在全市推行統(tǒng)一的建設(shè)工程合同示范文本。

 

    實(shí)行招標(biāo)發(fā)包的建設(shè)工程，發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)在簽訂合同之日起7個(gè)工作日內(nèi)將合同報(bào)所在地建設(shè)行政主管部門備案。

 

    第十八條 實(shí)行招標(biāo)發(fā)包的建設(shè)工程，建設(shè)工程合同的實(shí)質(zhì)性條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件、中標(biāo)人的投標(biāo)文件內(nèi)容一致。建設(shè)單位委托代理招標(biāo)的，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)核對(duì)合同實(shí)質(zhì)性條款與招標(biāo)文件、投標(biāo)文件及中標(biāo)通知書的一致性，經(jīng)核對(duì)無異議的，應(yīng)當(dāng)在合同上加蓋簽證章。

 

    第十九條 市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)指導(dǎo)性計(jì)價(jià)依據(jù)及建設(shè)工程要素價(jià)格動(dòng)態(tài)管理，定期采集、測算、發(fā)布建設(shè)工程各類要素價(jià)格信息。

 

    第二十條 建設(shè)工程造價(jià)文件應(yīng)當(dāng)由具有從業(yè)資格的工程造價(jià)專業(yè)人員編制，并由未參與編制工作的注冊造價(jià)工程師審核。造價(jià)咨詢單位及其編制、審核人員對(duì)工程造價(jià)成果文件承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

 

    第二十一條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)設(shè)計(jì)要求、實(shí)際情況對(duì)工程進(jìn)行充分的評(píng)估、論證，結(jié)合定額工期，確定合理的施工工期。施工過程中，確需對(duì)施工工期作出調(diào)整的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位和有關(guān)專家進(jìn)行充分論證，并采取相應(yīng)措施，增加技術(shù)措施費(fèi)用，確保工程質(zhì)量安全。

 

    第二十二條 建設(shè)工程合同應(yīng)當(dāng)明確約定工程預(yù)付款、進(jìn)度款和結(jié)算款支付的依據(jù)、時(shí)間及方式。

 

    建設(shè)工程承發(fā)包雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程合同約定的結(jié)算期限，完成工程價(jià)款結(jié)算。建設(shè)工程合同對(duì)結(jié)算期限約定不明確且協(xié)商不成的，發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)在收到承包單位提供的工程結(jié)算文件之日起28個(gè)工作日內(nèi)完成審核。

 

    建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在簽署工程價(jià)款結(jié)算文件之日起30日內(nèi)向建設(shè)行政主管部門報(bào)送結(jié)算信息。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定工程價(jià)款結(jié)算需要經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)或者認(rèn)定的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)或者認(rèn)定之日起30日內(nèi)報(bào)送結(jié)算信息。

 

    第二十三條 參與工程建設(shè)的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測、監(jiān)測等單位依法對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量安全負(fù)責(zé)。各責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)建立完整的質(zhì)量安全保證體系，健全質(zhì)量安全責(zé)任追究制度。

 

    建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)逐步推行質(zhì)量安全保證保險(xiǎn)，鼓勵(lì)建設(shè)單位和承包單位投保建設(shè)工程質(zhì)量安全保證保險(xiǎn)。

 

    第二十四條 建設(shè)工程合同雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在合同中約定爭議解決方式，選擇向仲裁機(jī)構(gòu)提請仲裁或者依法向人民法院提起訴訟。

 

    第二十五條 工程造價(jià)在200萬元以上的建設(shè)工程，建設(shè)單位和施工、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)相互對(duì)施工、監(jiān)理合同履行情況進(jìn)行客觀獨(dú)立的履約評(píng)價(jià)。履約評(píng)價(jià)結(jié)果作為信用信息納入建筑市場信用管理體系。

 

    第二十六條 市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定和完善本市建筑市場主體及從業(yè)人員信用管理辦法，建立全市統(tǒng)一的建筑市場信用信息系統(tǒng)及監(jiān)管平臺(tái)。

 

    建設(shè)行政主管部門及其委托的工程管理機(jī)構(gòu)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)建筑市場主體信用信息的采集和記錄工作。建筑市場主體信用信息主要包括身份信息、項(xiàng)目信息及獎(jiǎng)懲記錄等內(nèi)容。

 

    第二十七條 市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)建筑市場主體信用信息進(jìn)行整理、分析和評(píng)價(jià)，并及時(shí)將評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公布。

 

    第二十八條 建設(shè)行政主管部門及其委托的工程管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)利用建筑市場信用信息，推進(jìn)建筑市場誠信建設(shè)，建立和完善守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。

 

    建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將建筑市場主體信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用于市場準(zhǔn)入、資質(zhì)資格管理、招標(biāo)投標(biāo)、各類保證金繳納、創(chuàng)優(yōu)評(píng)先等各個(gè)管理環(huán)節(jié)。

 

    第二十九條 建設(shè)行政主管部門及其委托的工程管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建筑市場活動(dòng)的監(jiān)督管理，依法查處違法行為。

 

    對(duì)受到建設(shè)行政主管部門行政處罰或者通報(bào)批評(píng)的單位或者人員，可根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度限制其參與政府投資項(xiàng)目的投標(biāo)資格。情節(jié)嚴(yán)重程度的界定以及具體限制范圍、期限由市建設(shè)行政主管部門另行制定。

 

    第三十條 建設(shè)行政主管部門及其委托的工程管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)從事建筑市場活動(dòng)的單位或者人員的資質(zhì)或者資格等市場準(zhǔn)入條件實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。相關(guān)單位不再符合其資質(zhì)所需具備的條件時(shí)，不得參與原資質(zhì)相應(yīng)的建筑市場活動(dòng)，并由建設(shè)行政主管部門提請相應(yīng)的資質(zhì)管理部門撤銷或者調(diào)整其資質(zhì)。

 

    第三十一條 違反本規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有行政處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

 

    第三十二條 違反本規(guī)定第八條第一款規(guī)定，企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照登記的住所不在本市行政區(qū)域的外地企業(yè)未辦理從業(yè)資質(zhì)或者資格備案手續(xù)從事建筑市場活動(dòng)的，由市建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正。逾期不改正的，由市建設(shè)行政主管部門處1萬元罰款。

 

    第三十三條 違反本規(guī)定第十一條、第十二條、第十三條、第十五條規(guī)定，構(gòu)成肢解發(fā)包、允許其他單位或者個(gè)人以本單位的名義承攬工程、轉(zhuǎn)包、違法分包行為的，由建設(shè)行政主管部門按《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的規(guī)定予以處罰；對(duì)于接受轉(zhuǎn)包、接受違法分包或者用其他單位或者個(gè)人名義承攬工程的，由建設(shè)行政主管部門處1萬元以上3萬元以下罰款。

 

    第三十四條 違反本規(guī)定第十七條第二款規(guī)定，發(fā)包單位未將建設(shè)工程合同報(bào)建設(shè)行政主管部門備案的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正。逾期不改正的，由建設(shè)行政主管部門處1萬元罰款。

 

    第三十五條 建設(shè)行政主管部門及其委托的工程管理機(jī)構(gòu)工作人員在工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位、上級(jí)主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分。

 

    第三十六條 本規(guī)定自2014年4月1日起施行。